安全技术与管理系列--安全管理（刘景良）（第四版）

前言
《安全管理》第四版是在第三版的基础上修订而成，本书第三版为“十二五”职业教育国家规划教材。在修订过程中，坚持从企业安全管理岗位要求出发，以现行安全生产法规标准为依据，注重科学性和实用性，体现最新安全管理内容，反映新理论、新技术、新方法，适应新时代高等职业教育教学改革的新要求，满足信息化教学、项目化教学、案例教学等教学范式的需要，并将近年来教学改革成果融入其中，特别是借助二维码技术，扩大了本书的信息量。
本书继承了第三版所具有的以下几个方面的高等职业教育特色：
1.总体内容与实际安全管理岗位能力要求相适应。安全管理岗位主要任务，如对人的安全管理，对生产场所、生产装置或设备的安全管理，安全生产法规标准的宣传与贯彻，企业安全生产规章制度、安全操作规程的建设与实施，事件原因分析与整改对策制定，应急体系建设、应急预案的编制与演练，事故管理与统计分析，现代安全管理方法的运用以及国内外先进安全管理模式的借鉴等均在本书中充分体现。
2.内容对接职业标准和岗位要求，与国家安全生产的法规、标准要求相一致。
3.每章正文之前设置有“知识目标”和“能力目标”， 以便于学生的自主学习。
4.书中选编有一定数量典型事故案例，便于实施事故案例教学。
5.每章正文之后设置有“课堂讨论题”， 便于实施以学生为主体的教学理念，培养学生的学习主动性、语言表达能力和创新能力。 
6.每章正文之后设置“能力训练项目”，训练学生解决实际问题的能力，满足安全管理岗位的要求，满足项目化教学等教学范式的实施。
7.每章正文之后设置有“本章小结”和“思考题”，便于学生的课后学习和提高。
第四版新编及主要修订内容：
1.第一章，依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218—2018），对第一节重大危险源相关内容进行修订；第二节修订了职业危害申报的内容，新编了职业病报告的内容，新增了职业健康监护的内容；对第四节中的安全科技、安全投入进行内容补充。
2.依据《用人单位劳动防护用品管理规范》（2018年版）、《个体防护装备配备基本要求》（GB/T 29510—2013）、《个体防护装备选用规范》（GB/T 11651—2009）等对第五章第三节个体防护的相关内容进行修订。
3.第六章新增了对《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令708号）的介绍，并对《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》等相关内容进行了修订。
4.依据国务院大部制改革结果和《中华人民共和国安全生产法》，新编第七章第一节我国安全生产工作机制；新编了第六节安全技术措施计划制度之“三、项目范围”，新编“生产安全事故隐患排查治理制度”作为第八节，新编“建设项目安全设施‘三同时’监督管理制度”代替原第八节内容作为第九节。
5.依据《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年版）、《生产经营单位安全生产事故预案评估指南》（AQ/T 9011—2019）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013）对第八章第二节进行了修订。
6.第九章，依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218—2018），对第七节进行了修订 ；依据《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（ISO 45001—2018）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000—2016）对第八节进行了修订；依据《注册安全工程师分类管理办法》（安监总人事〔2017〕118号）、《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》对第九节进行了修订。
7.结合近年来颁布的安全生产法律法规标准、生产经营单位实际、最新安全科学管理技术进展以及本书编写团队研究成果对第三版中的其他不适宜之处进行了修订及凝练。
8.更新并扩充附录部分。
附录一 《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218—2018）
附录二 国家安全监管总局关于印发《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的通知
9.运用二维码技术，读者可以通过扫描二维码学习查阅正文拓展内容。
本书由天津职业大学刘景良教授主编。中国一拖集团有限公司安全环保部汪晓华主任工程师完成第七章第三节、第四节的修订，长沙环境保护职业技术学院熊素玉高级工程师完成本书第七章第一节、第八节、第九节的编写任务，本书其余章节的修订由刘景良教授完成。全书由刘景良教授负责统稿。
由于编者业务水平的局限，书中疏漏之处在所难免，恳请读者批评指正。

编者
2020年10月




第一版前言
“安全第一、预防为主、综合治理”是指导我国安全生产工作的基本方针。“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。中国政府历来重视安全生产工作，《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把“提高安全生产水平”专列节，并提出了考核指标；中国共产党的十六届五中全会更是确立了“安全发展”的指导原则，所有举措均向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。
搞好安全生产管理，是各级政府和生产经营单位做好安全生产工作的基础。而了解、熟悉和掌握有关安全生产管理的基础知识、基本理论和基本方法又是做好安全生产管理工作的基础。
本书作为面向高等职业教育安全类专业学生的专业课教材，在编写过程中，从生产经营单位安全生产管理岗位的要求出发，以现行的法律法规为依据，注重科学性和实用性，并努力体现最新的安全生产管理内容，希望能为企业从事安全生产管理工作的人员提供有益的参考。
本书具体内容包括安全管理基础知识、安全生产管理理论、不安全行为的分析与控制、人失误的分析与预防、安全技术措施、安全生产法规与标准、安全管理制度、事故应急救援与伤亡事故统计分析、现代安全管理等内容，对安全生产管理工作中涉及的基础知识、基本理论和基本方法作了较系统的介绍。为便于读者加深对本书内容的理解、掌握及应用，在每章正文之前列出了学习目标，在部分章节选编了一些典型的事故案例，在每章后提供了复习思考题。
本书的第七章及第九章的第二节由熊素玉编写，其余章节由刘景良编写。刘景良负责统稿工作。
在本书的编写过程中，参考并吸取了许多专家、学者的研究成果，参阅了许多文献资料（详见本书的参考文献），本书编者在此由衷地表示感谢。
由于水平所限，书中不妥之处在所难免，敬请读者批评指正。

编者
2008年4月




第二版前言
近年来，我国安全生产水平不断提高，新颁布了一系列与安全生产相关的法律法规，特别是国务院 2011年11月26日颁布的《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 【2011】 40 号）对我国的安全生产工作做出新的部署，有许多新的要求和精神，本教材第一版中的部分内容已不再适合新的形势。本次修订是在第一版《安全管理》教材的基础上进行的，修订中紧紧围绕国家新的安全生产政策精神，力求充分体现现行适用的安全生产法规、标准，以满足安全生产管理的要求。修订过程更加注重安全科技发展和生产经营单位的安全生产实际，反映新理论、新技术、新方法，并与现行的相关安全卫生法律、法规、标准相协调。
修订与新编写的主要内容：
1.对第一版第一章第一节中的“重大危险源”部分，按照GB 18218—2009进行重新编写。
2. 对第一版第三章第五节“三、安全教育与训练”中的部分内容进行重新编写。
3.删除第一版第五章第四节的全部，相关内容并入第七章第二节。
4.对第一版第六章第二节“二、主要职业安全健康法规主要内容”中的“（六）安全生产法”、“(十) 危险化学品安全管理条例”和“(十一)特种设备安全监察条例”的全部内容进行重新编写。
5.对第一版第七章第二节中“二、作业场所职业卫生基本要求”更名为“二、作业场所职业卫生要求”，并对其中的部分内容进行重新编写。
6.对第一版第七章第四节中的“2.特种作业人员安全技术培训考核”的全部内容进行重新编写。
7.对第一版第七章第七节中的部分内容进行重新编写。
8.对第一版第九章第六节“企业安全文化建设”的全部内容进行重新编写。
9.第九章第五节删除了“五、美国石化企业的安全管理”部分。
10.对第一版第九章第七节“重大危险源管理”的全部内容进行重新编写。
11.结合近年来颁布的相关法律法规标准、安全生产实际及最新安全科技进展而对第一版中的其他不适宜之处进行修改或增减。
12.附录2更新为“危险化学品重大危险源辨识(GB 18218—2009)”。本书由天津职业大学刘景良主编。长沙环境保护职业技术学院熊素玉完成本书第七章的主要修订编写，天津职业大学刘景良完成本书其余章节的全部修订编写及第七章的部分修订编写。全书由天津职业大学刘景良负责统稿。
由于编者业务水平的局限，书中不妥之处在所难免，恳请读者批评指正。

编者
2012.05




第三版前言
本书是在第二版教材的基础上修订而成。在修订过程中，从企业安全管理岗位要求出发，以安全生产法规标准为依据，注重科学性和实用性，体现最新安全管理内容，反映新理论、新技术、新方法，适应高等职业教育教学改革的要求，满足任务驱动、项目化教学及案例教学等教学模式的需要，并将近年来教学改革成果融入其中。
本书的高等职业教育特色具体体现在以下几个方面：
1.总体内容与安全管理岗位能力要求相适应。安全管理岗位主要任务，如对人的安全管理，对生产场所、生产装置或设备的安全管理，安全法规标准的宣传与贯彻、企业安全生产规章制度、安全操作规程的建设与实施、事故应急预案的制订与演练、现代安全管理方法的运用以及事故分析与预防等均在本书中充分体现。
2.内容对接职业标准和岗位要求，与国家安全生产的法规、标准要求相一致。新增了“安全操作规程”、“事故的原因”、“中华人民共和国特种设备安全法”、“安全生产标准化”等内容，并对第二版中不适宜之处进行了修改或删减。
3. 每章正文之前增设“知识目标”和“能力目标”， 以便于学生的自主学习。
4. 书中选编了一些典型的事故案例，便于实施事故案例教学。
5. 每章正文之后增设有“课堂讨论题”， 便于实施以学生为主体的教学理念，培养学生的学习主动性、语言表达能力和创新能力。
6. 每章正文之后增设“能力训练项目”，训练学生解决实际问题的能力，满足安全管理岗位的要求。满足任务驱动、项目化教学等教学模式的实施。
7. 每章正文之后还设置有“本章小结”和“思考题”，便于学生的课后学习和提高。
本书由天津职业大学刘景良教授主编。刘景良教授与天津大沽化工厂朱超祥高级工程师共同完成本书第五章的修订，刘景良教授与长沙环境保护职业技术学院熊素玉高级工程师共同完成本书第七章的修订，本书其余章节的修订由刘景良教授完成。全书由刘景良教授负责统稿。
由于编者业务水平的局限，书中不妥之处在所难免，恳请读者批评指正。

编者
2014.05

刘景良，天津职业大学系主任，教授
一、科研方面
1．主持完成教育部行业指导职业院校改革项目：安全生产行业人才需求与专业设置指导报告。
2.主持完成天津市级教改项目化学工程与工艺学科专业建设的研究与实践；鉴定结论：国内领先水平。
2．主持完成天津市教委科研项目：天津市安全生产现状分析及其对策研究。
3．主持完成天津市教委科研项目：天津市安全生产管理队伍调查分析及其对策研究。
4．主持完成中国职业教育学会项目：高职工科非安全类专业安全教材建设的研究与实践。等
二、教学方面
1．1990年至今，为高职学生主讲职业卫生、安全管理、化工安全技术、工业通风除尘技术、工业防毒技术等专业课程；
2．1997年至2002年，在天津职业大学为中油大港油田安全技术管理干部举办的“安全技术管理专业”成人大专班以及专业证书班中，分别主讲了安全系统工程、安全管理、工业防毒技术、除尘技术、机械起重安全等课程。
三、为企业培训方面
多次受邀为各类企业进行有关企业安全管理、安全知识等方面的培训。
四、社会主要兼职
1．全国安全职业教育教学指导委员会委员，综合安全专指委副主任委员
2. 全国化工职业教育教学指导委员会安全与环保专指委副主任委员
3.天津市工程技术高级安全工程师职称评审委员会评委
4．天津市劳动保护科学技术学会理事。

《安全管理》（第四版）依据企业安全生产管理岗位职责、现行安全生产管理法规标准要求及高职教育教学改革累积成果进行编写。系统介绍了安全生产管理的科学原理和技术管理实践，具体内容包括安全管理基础知识、安全生产管理理论、不安全行为的分析与控制、人失误的分析与预防、安全技术措施、安全生产法规与标准、安全生产基本条件与安全管理制度、事故应急救援与伤亡事故统计分析、现代安全管理。
《安全管理》（第四版）可作为高等职业教育院校安全类专业的专业课教材，以及面向生产管理一线人才培养的其他专业知识拓展类、素质教育类课程教材，也可作为应急安全管理政府主管部门、企事业单位从事安全生产管理人员的参考用书。

第一章安全管理基础知识001
第一节事故及其相关的基础知识001
一、事故及其相关概念001
二、危险化学品重大危险源辨识003
三、安全和本质安全007
四、生产过程中危险和有害因素分类008
第二节职业病及其相关的基础知识011
一、职业危害与职业病011
二、导致职业病发生的因素015
三、职业危害评价015
四、职业危害申报及职业病报告016
五、职业健康监护017
第三节安全管理概述018
一、安全管理的定义018
二、安全管理与企业管理019
三、安全管理的产生与发展020
第四节安全生产“五要素”及其关系021
一、安全生产“五要素”021
二、安全生产“五要素”之间的关系022
第五节事故的原因022
一、事故的直接原因023
二、事故的间接原因026
本章小结027
课堂讨论题027
能力训练项目027
思考题027

第二章安全生产管理理论028
第一节管理理论及其发展028
一、X理论028
二、参与管理理论029
三、Y理论029
四、超Y理论030
五、权变理论030
第二节安全生产管理原理031
一、系统原理031
二、人本原理032
三、预防原理033
四、强制原理033
第三节事故发生频率与伤害严重度033
第四节事故致因理论035
一、海因里希因果连锁论035
二、博德事故因果连锁论036
三、轨迹交叉理论037
四、管理失误论039
五、变化观点的事故因果连锁论039
六、能量意外释放事故致因理论041
七、两类危险源理论042
本章小结043
课堂讨论题043
能力训练项目043
思考题043

第三章不安全行为的分析与控制044
第一节不安全行为的生理因素044
一、视觉044
二、听觉046
三、人的反应时间047
第二节不安全行为的心理因素048
一、能力048
二、性格052
三、气质052
四、需要与动机052
五、情绪与情感053
六、意志054
第三节行为科学基本原理与人的不安全行为056
一、需要层次理论057
二、双因素理论058
三、期望理论058
四、动机-报偿-满足模型059
第四节群集行为与群集事故059
一、群集的一般行为特征060
二、群集行为与伤害事故061
第五节控制人的不安全行为的途径063
一、建立与维持对安全工作的兴趣063
二、作业标准化与执行岗位安全操作规程064
三、安全教育与训练066
四、安全监督和检查068
本章小结069
课堂讨论题069
能力训练项目069
思考题069

第四章人失误的分析与预防070
第一节概述070
一、人失误的定义070
二、人失误的分类070
第二节信息处理与人失误071
一、人的信息处理过程071
二、信息处理过程中的人失误倾向072
三、信息处理过程中的人失误表现及其产生原因072
第三节人失误致因分析075
一、概述075
二、影响人失误的个人因素075
三、影响人失误的外部因素078
四、决策失误079
第四节心理紧张与人失误080
一、信息处理能力与心理紧张080
二、紧急情况下人的行为特征082
第五节作业疲劳及其预防082
一、疲劳及其产生机理082
二、疲劳的主要特征083
三、疲劳的分类084
四、引起疲劳的原因085
五、预防疲劳的措施085
第六节人失误的预防087
一、防止人失误的安全技能教育措施087
二、防止人失误的技术措施088
三、防止人失误的管理措施089
本章小结090
课堂讨论题090
能力训练项目090
思考题090

第五章安全技术措施091
第一节概述091
一、能量与屏蔽091
二、安全技术措施的种类及其优先次序093
第二节预防事故的安全技术措施094
一、根除和限制危险因素094
二、隔离095
三、故障-安全设计096
四、减少故障096
五、警告098
第三节避免和减少事故损失的安全技术措施100
一、隔离100
二、个体防护100
三、接受少的损失104
四、避难与援救104
第四节作业现场安全管理104
一、安全合理的作业现场布置105
二、安全点检105
三、劳动防护用品的正确使用106
本章小结107
课堂讨论题107
能力训练项目107
思考题107

第六章安全生产法规与标准108
第一节相关的基本法律知识108
一、我国的立法体制108
二、我国法规的制定和发布108
三、法规效力110
第二节职业健康安全法规体系及相关法规110
一、职业健康安全法规体系介绍110
二、“三大规程”和“五项规定”112
三、《宪法》中与职业安全相关的规定113
四、《刑法》中与职业安全相关的规定113
五、《民法通则》中与职业安全相关的规定115
六、《中华人民共和国劳动法》中与劳动安全卫生相关的规定115
七、《中华人民共和国安全生产法》117
八、《中华人民共和国职业病防治法》122
九、《中华人民共和国消防法》123
十、《安全生产许可证条例》125
十一、《危险化学品安全管理条例》126
十二、《特种设备安全监察条例》133
十三、《生产安全事故应急条例》139
十四、《生产安全事故报告和调查处理条例》141
十五、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》144
十六、《工伤保险条例》（国务院令第586号）145
十七、《中华人民共和国经济合同法》中与安全生产相关的内容147
第三节职业健康安全标准体系简介147
一、职业健康安全标准的重要地位和作用147
二、我国的职业健康安全标准体系148
三、国家标准、行业标准、地方标准、国际标准及其相互关系148
本章小结150
课堂讨论题150
能力训练项目150
思考题151

第七章安全生产基本条件与安全管理制度152
第一节我国安全生产工作机制152
一、生产经营单位负责152
二、职工参与153
三、政府监管153
四、行业自律153
五、社会监督153
第二节企业安全生产基本条件154
一、生产经营单位应当具备的基本安全生产条件154
二、作业场所职业卫生要求157
三、安全通道设置及管线布置161
四、安全标志和警示标识164
第三节安全生产责任制169
一、建立安全生产责任制的原则要求170
二、生产经营单位各级领导的安全生产责任170
三、各类人员的安全职责172
四、各业务部门的职责174
第四节安全教育制度176
一、安全教育的内容176
二、安全教育的形式和方法178
第五节安全检查制度183
一、安全检查的内容183
二、安全检查的方式186
三、检查准备187
第六节安全技术措施计划制度188
一、编制依据188
二、编制原则189
三、项目范围189
四、实施步骤190
第七节生产安全事故调查与处理制度190
一、生产安全事故调查与处理的内涵及意义190
二、生产安全事故调查191
三、生产安全事故处理194
第八节生产安全事故隐患排查治理制度194
一、生产经营单位事故隐患排查治理工作职责195
二、事故隐患排查195
三、事故隐患治理197
四、事故隐患排查治理闭环管理197
五、事故隐患排查治理情况报告和档案198
第九节建设项目安全设施“三同时”监督管理制度198
一、建设项目安全设施“三同时”的意义及依据198
二、建设项目安全设施“三同时”监督管理的实施199
本章小结202
课堂讨论题203
能力训练项目203
思考题203

第八章事故应急救援与伤亡事故统计分析205
第一节事故应急救援体系205
一、事故应急救援的基本任务205
二、事故应急救援的相关法律法规要求206
三、事故应急管理过程207
四、事故应急救援体系的建立208
第二节生产安全事故应急救援预案的策划与编制212
一、生产安全事故应急救援预案的作用212
二、策划编制应急救援预案应考虑的因素212
三、生产安全事故应急预案编制程序及发布实施213
四、事故应急预案体系构建214
五、事故应急预案基本结构及内容214
六、应急预案的文件体系217
七、应急预案核心内容编制说明217
八、企业重大事故应急预案实例222
第三节生产安全事故应急演练与评估226
一、应急演练的分类226
二、应急演练目的和工作原则227
三、应急演练基本流程227
第四节伤亡事故统计及统计指标229
一、伤亡事故统计229
二、事故统计指标体系230
三、生产安全事故报表制度233
第五节伤亡事故综合分析方法233
一、伤亡事故统计分析方法233
二、伤亡事故经济损失计算方法235
三、事故综合分析237
本章小结242
课堂讨论题242
能力训练项目243
思考题243

第九章现代安全管理244
第一节现代安全管理的特点与特征244
一、现代安全管理的理论基础及特点244
二、现代安全管理的基本特征245
第二节安全目标管理245
一、安全目标管理的含义245
二、安全目标管理的内容及体系246
三、安全目标管理的实施248
四、安全目标管理的成果评价与考核249
五、安全目标管理中应注意的事项250
第三节国内典型的安全管理模式介绍251
一、“0123”安全管理模式251
二、“三化五结合”安全生产模式253
三、其他安全管理模式简介254
第四节国际劳工组织与职业安全卫生管理255
一、国际劳工组织及其目标255
二、国际劳工组织的任务及特点255
三、国际劳工组织的职业安全卫生国际监察256
四、国际劳工组织的工作256
第五节国外安全管理介绍257
一、美国安全生产管理经验257
二、日本安全生产管理经验261
三、国际壳牌石油公司的安全管理264
四、美国杜邦公司的安全管理269
第六节企业安全文化建设273
一、企业安全文化建设的内涵274
二、企业安全文化建设的必要性和重要性274
三、企业安全文化建设的实施275
四、企业安全文化建设过程中应注意的问题276
第七节重大危险源管理277
一、我国关于重大危险源管理的部分法律法规要求277
二、重大危险源的辨识与评估278
三、重大危险源的分级279
四、危险化学品单位对重大危险源的管理281
第八节职业健康安全管理体系与安全生产标准化283
一、职业健康安全管理体系标准的产生及发展283
二、职业健康安全管理体系要求及使用指南（GB/T 45001—2020/ISO 45001：2018）介绍284
三、安全生产标准化基本规范287
第九节我国注册安全工程师制度简介296
一、我国注册安全工程师制度发展历程概述296
二、注册安全工程师执业资格考试298
三、注册安全工程师注册管理300
四、注册安全工程师执业的规定300
五、注册安全工程师的权利和义务301
本章小结302
课堂讨论题302
能力训练项目302
思考题302

附录303
附录一危险化学品重大危险源辨识（GB 18218—2018）303
附录二国家安全监管总局关于印发《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的通知 安监总管三【2017】121号312

参考文献315