全过程工程咨询丛书--全过程工程咨询决策阶段

丛书前言
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）提出为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，对房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展给出指导意见。意见指出要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。
作为供给体系的重要组成部分，固定资产投资及建设的质量和效率显著影响着供给体系的质量和效率。工程咨询业在提升固定资产投资及建设的质量和效率方面发挥着不可替代的作用。从项目前期策划、投资分析、勘察设计，到建设期间的工程管理、造价控制、招标采购，到竣工后运维期间的设施管理，均需要工程咨询企业为业主方提供有价值的专业服务。但传统工程咨询模式中各业务模块分割，信息流断裂，碎片化咨询的弊病一直为业主方所诟病，“都负责、都不负责”的怪圈常使业主方陷入被动。传统工程咨询模式已不能适应固定资产投资及建设对效率提升的要求，更无法适应“一带一路”建设对国际化工程咨询企业的要求。2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件明确提出“培育全过程工程咨询”，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。同时，要求政府投资工程带头推行全过程工程咨询，并鼓励非政府投资项目和民用建筑项目积极参与。
在国家和行业的顶层设计下，全过程工程咨询已成为工程咨询业转型升级的大方向，如何深入分析业主方痛点，为业主方提供现实有价值的全过程咨询服务，是每一个工程咨询企业都需要深入思考的问题。与此同时，咨询企业应借助国家政策，谋划升级转型，增强综合实力，培养优秀人才，加快与国际先进的建设管理服务接轨，更好地服务于“一带一路”倡议。全过程工程咨询是我国工程建设领域的一次具有革命性意义的重大举措，它是建筑工程领域供给侧改革、中国工程建设领域持续健康发展的重要抓手，影响着我国工程建设领域的未来发展。
在全面推进全过程工程咨询的历史时刻，上海汉宁建筑科技有限公司董事长张江波先生与晨越建设项目管理集团股份有限公司董事长王宏毅先生于2018年5月份经过两次深入的交流，决定利用双方在工程咨询领域的长期理论与实践探索，出版一套能够指导行业发展的丛书，这便有了这套“全过程工程咨询丛书”。编写这套丛书的意义在于从行业和产业政策出发，抓住长期影响中国工程建设的“慢变量”，能够从理论和实践两个层面共同破除对全过程工程咨询的诸多误解，引导更多的从业者在正确的理论和方法指引下、在工程实践案例的指导下更好地开展全过程工程咨询。
本书从2018年7月份启动编写，编写过程中邀请了来自全国各地200多位专家学者共同参与到这套丛书的编写与审核，参与者们都是来自工程咨询一线、具有丰富的理论知识和实践经验的专家，经过将近一年时间的写作和审核，形成了一整套共10个分册的书稿。编写委员会希望本丛书能够成为影响全过程工程咨询领域开展咨询工作的标杆性文件和标准化手册，指引我国工程咨询领域朝着持续、健康方向的发展。
感谢编委会全体成员以及支持编写工作的领导、同仁和朋友们在本书写作、审核、出版过程中给予的关心，正是你们的支持才让本书的论述更加清晰、有条理，内容才能更加丰富、多元。
由于图书编写工作量十分巨大，时间比较紧张，难免有不足之处，欢迎广大读者予以指正。




前　言
随着我国城镇化进程的加快，工程咨询服务市场化快速发展，对工程建设项目全过程管理人才的需求逐渐增大。本书参照相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求，汇集工程领域专家的项目管理经验，创新工程咨询服务方式，以期为全过程工程咨询服务人员学习培训提供较为权威性的参考。
全过程工程咨询服务是指从事工程咨询服务的企业受建设方委托，为建设方提供从投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、运维管理的全过程一体化咨询服务。
全过程工程咨询决策阶段是全过程工程咨询中较为重要的一个环节，决策指导设计，设计指导交易，交易指导施工，后一阶段的信息是前一阶段的集成，前一阶段的成果指导后一阶段的工作。
本书是在总结各类工程管理经验的基础上编写的，主要突出以下几个特点：
（1）在政策依据上，突出与时俱进。主要根据十九大以来各领域最新的政策文件及工程咨询行业的各类新版的法律、法规、标准规范。
（2）知识的系统性、完整性。本书所包含的知识点较全面地覆盖了不同行业工程建设项目工作实践中需要掌握的知识。考虑到工程建设管理阶段不同、侧重点不同，本书侧重于全过程工程咨询项目前期的决策管理，对于全过程工程咨询的其他内容，可参照本系列图书其他分册的具体论述。
（3）内容的实用性。避免大量理论问题的分析和讨论，结合工程案例提高可操作性，特别是紧密结合了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）的要求，广泛吸收了国内有关工程咨询的最新理论成果和最佳实践经验。参编人员均为建设单位、房地产公司、政府机关、咨询机构、设计单位、施工单位、监理单位、造价单位等工程建设行业的一线实战专家。所附案例均为最新的工程实际实施项目，所采用的方法体系，均按全过程工程咨询服务的理念进行梳理。
全书共7章，具体分工如下：
张江波、郭建秋、刘仁轩、陈岩任主编并负责统稿，田宪刚、丁晴、邬敏、王恒莹、李诗强、张健担任副主编。由郭建秋主持编写第1、2章，张江波主持编写第3、4章，刘仁轩主持编写第5、6章，陈岩主持编写第7章，田宪刚参与第2、3章编写，丁晴、张健参与第1、4章编写，邬敏参与第2、5章编写，王恒莹参与第6、7章编写，李诗强参与第7章编写。董笑岩、范围、龚宏伟、王永新、常平、张晓萌等人参与了资料收集和过程编写，并提出了宝贵意见，对编写工作提供很大的帮助。
本书较为系统地介绍了全过程工程咨询决策阶段所需开展的工作及工作程序，供大家在工作中借鉴参考。由于作者水平有限，书中的错误和疏漏在所难免，恳请读者与专家批评指正。

编者
2021年7月

《全过程工程咨询决策阶段》是“全过程工程咨询丛书”的第4册，本册阐述了工程建设决策阶段全过程工程咨询的工作内容。从市场分析与市场战略、可行性研究报告、环境资源可持续评价、项目评估、建设方案比选、资金申请报告等不同阶段内容的知识点出发，全面、系统地涵盖了工程建设决策阶段的所有工作。本书在编写过程中结合实际工程案例并紧密结合了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）的要求，广泛吸收了国内有关工程咨询在决策阶段的最新理论成果和最佳实践经验，所附案例均为最新的工程实际实施项目，所采用的方法体系均按全过程工程咨询服务的理念进行梳理，大大提高可操作性。
本书内容翔实，观点前瞻性强，文字通俗易懂，并能应用于实践，可供建设单位、咨询单位、设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、运维管理单位的从业人员及相关专业高校在校师生和对工程管理感兴趣的读者阅读、参考。

第1章　绪论001
1.1　概述001
1.1.1　工程建设项目含义和目标001
1.1.2　项目决策002
1.2　项目决策的内涵003
1.2.1　项目的构思003
1.2.2　项目决策程序004
1.2.3　项目决策责任019
1.3　项目决策前期工作的组织管理021
1.3.1　项目决策前期工作的任务及基本要求022
1.3.2　项目决策前期工作的组织023
1.3.3　项目决策前期工作的质量保证024
1.3.4　工程咨询产业创新升级025
1.3.5　现代信息技术在工程咨询的运用027

第2章　市场分析与市场战略029
2.1　市场分析的目的与方式029
2.1.1　市场分析的目的029
2.1.2　市场分析的主要内容030
2.1.3　市场分析的基本方式030
2.2　市场调查030
2.2.1　市场调查的内容030
2.2.2　市场调查的程序031
2.2.3　市场调查的方法031
2.3　市场预测031
2.3.1　市场预测的内容031
2.3.2　市场预测的基本方法031
2.3.3　市场预测的程序032
2.4　市场竞争策略032
2.4.1　竞争战略类型032
2.4.2　行业竞争结构032
2.4.3　竞争能力分析033
2.4.4　SWOT分析法033

第3章　可行性研究报告034
3.1　可行性研究报告概述034
3.1.1　可行性研究介绍034
3.1.2　可行性研究的目标036
3.1.3　可行性研究的作用037
3.1.4　可行性研究的内容037
3.2　可行性研究报告的编制内容039
3.2.1　建设方案039
3.2.2　投资估算051
3.2.3　资金筹措053
3.2.4　财务分析054
3.2.5　经济分析057
3.2.6　风险分析058
3.2.7　研究结论059
3.3　可行性研究报告的评审059
3.3.1　通过要点059
3.3.2　关键因素060
3.3.3　审批流程064

第4章　环境资源可持续评价065
4.1　建设项目环评与安全预评价065
4.1.1　项目环境影响评价概念065
4.1.2　项目环境影响评价的要求066
4.1.3　项目环境影响评价的作用068
4.1.4　项目环境影响评价的工作程序068
4.2　建设场地地质灾害危险性评价报告072
4.2.1　报告前言部分072
4.2.2　评估工作概述072
4.3　地质环境条件评价报告075
4.3.1　气象水文075
4.3.2　地形地貌075
4.3.3　地层岩性075
4.3.4　地质构造与区域地壳稳定性075
4.3.5　岩土体工程地质特征076
4.3.6　水文地质条件076
4.3.7　人类工程活动的影响076
4.3.8　小结076
4.4　环境影响评价报告077
4.4.1　建设项目环境保护的分类管理077
4.4.2　环境影响评价报告书的内容及要求077
4.4.3　环境影响报告表的内容081
4.4.4　环境影响登记表的内容081

第5章　项目评估082
5.1　概述082
5.1.1　项目评估的概念082
5.1.2　项目评估的任务和原则083
5.1.3　项目评估的分类083
5.2　评估报告的编制084
5.2.1　项目评估报告的编制084
5.2.2　项目申请书的咨询评估087
5.2.3　资金申请报告的咨询评估091
5.2.4　政府和社会资本合作项目的咨询评估091
5.2.5　社会稳定风险评估091
5.3　项目评估质量控制093
5.3.1　项目评估质量控制概述093
5.3.2　项目评估质量控制的流程094
5.3.3　项目评估质量控制的内容094

第6章　建设方案比较与选择097
6.1　概述097
6.1.1　建设方案研究与比选的基本概念097
6.1.2　比选的原则与指标体系099
6.1.3　比选的范围与步骤特点099
6.2　建设方案的主要研究内容100
6.2.1　产品方案100
6.2.2　建设规模101
6.2.3　生产工艺技术及设备选择102
6.2.4　选择项目场（厂）址105
6.2.5　原材料与燃料供应109
6.2.6　总图运输方案110
6.2.7　公用与辅助配套工程方案112
6.2.8　土建工程方案112
6.3　建设方案比选方法114
6.3.1　建设方案关系类型及比选方法114
6.3.2　建设方案的技术比选方法115
6.3.3　建设方案的经济比较116

第7章　资金申请报告121
7.1　概述121
7.1.1　资金申请报告的定义121
7.1.2　资金申请报告的编制分类122
7.1.3　资金申请报告的编制依据124
7.1.4　资金申请报告的编制要求124
7.2　资金申请报告的编制内容124
7.2.1　项目建设前期准备基本情况与项目进展124
7.2.2　项目政策符合性分析124
7.2.3　项目融资分析125
7.2.4　项目技术来源以及设备和材料采购分析125
7.2.5　项目财务分析和经济分析126
7.2.6　项目清偿能力分析126
7.2.7　项目社会影响分析126
7.2.8　项目风险及防范措施分析126
7.2.9　结论与建议127
7.3　资金申请报告编制提纲127
7.3.1　财政补贴性资金支持项目资金申请报告编制提纲127
7.3.2　高科技产业化项目资金申请报告编制提纲130
7.3.3　国际金融组织贷款项目资金申请报告编制提纲131

参考文献133