内蒙古自治区民营经济发展报告(2022)

民营经济是社会主义市场经济发展的重要力量。党的二十大报告第一次明确提出：“促进民营经济发展壮大，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展”，宣示我们党大力促进民营经济发展壮大的坚定决心。民营经济在内蒙古自治区经济体系中占据着重要地位，在稳增长、稳就业、调结构、促创新中发挥着积极作用。民营经济作为非公有制经济的一部分，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济，有利于促进社会主义市场经济的深化和发展，促进生产力的提升，在增加就业的同时，提高人民生活水平；发展民营经济也有助于增加国家的财政收入，促进多种所有制经济共同发展。
在特定领域，内蒙古自治区民营经济已发挥支柱性作用。就区域与产业结构而言，内蒙古自治区各盟市积极利用自身优势资源，因地制宜发展独具特色的民营企业，逐渐形成了以乳业、畜牧业为支柱产业，多种产业协同发展格局。在当前国内国际双循环相互促进的发展新格局下，要不断强化各类支持政策。近年来内蒙古自治区的民营经济政策主要采用了内外兼治方式：从外部环境讲，以完善法规制度、优化竞争环境为基础，不断优化民营经济发展环境，同时辅以市场激活手段，为民营经济在后疫情时期的复苏和发展提供有力保障；从内部激励看，内蒙古自治区政府通过减免中小企业税收、降低经营成本、招商引资等措施，激发企业自身活力，从而实现民营企业长期向好的发展态势。

张帆，北京化工大学公共管理系副教授，清华大学博士，中国社会科学院社会发展战略研究院博士后，伊利诺伊大学香槟分校访问学者。主要研究方向为产业政策支持、民营经济营商环境建设、员工福利发展等。曾主持国家社会科学基金青年项目《劳动者平衡工作与生活的互动过程及策略研究》，参与国家社科基金重点项目《发展过程中的社会景气与社会信心研究》等课题。博士论文曾获得清华大学优秀博士论文，曾发表期刊论文多篇。

改革开放40多年来，民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。习近平总书记在多个场合频繁力挺民营企业，同时也提出民营经济“只能壮大，不能弱化”的要求。为进一步落实中央和内蒙古自治区支持民营经济高质量发展的政策措施，激发民营企业活力和创造力，更好发挥民营企业在推动内蒙古高质量发展中的作用，本书在梳理内蒙古民营经济发展的相关文献基础上，通过对内蒙古民营企业的问卷调查和典型样本企业的案例分析，从业务情况、营销能力、财务指标等方面总结内蒙古自治区民营企业的基本发展情况，从党建引领公司治理、营商环境、企业管理、绿色发展、科技创新和社会责任等六个方面，探讨内蒙古自治区民营经济发展的政策支持环境，为支持内蒙古自治区民营企业的高质量发展及政策制定提供理论支持和决策参考。

第一部分 内蒙古自治区民营经济发展情况分析 001
一、研究背景 002
（一）民营经济发展的政策与成就 002
（二）民营经济发展的机遇与挑战 003
二、内蒙古自治区民营企业发展情况 004
（一）民营企业的发展阶段和治理结构 004
（二）民营企业的生产经营状况 013
（三）民营企业的民主参与和社会责任 021
（四）民营企业的发展困境 029
三、内蒙古自治区民营企业融资和资源获取 033
（一）民营企业融资情况 034
（二）民营企业政策扶持和补贴获取情况 042
四、内蒙古自治区民营企业营商环境 046
（一）民营企业营商环境整体性分析 047
（二）民营企业营商环境行业差异 050
（三）民营企业营商环境规模差异 056
（四）民营企业营商环境区域差异 066
五、内蒙古自治区民营企业科技创新 071
（一）民营企业科技创新整体性分析 071
（二）民营企业科技创新行业差异 074
（三）民营企业科技创新规模差异 081
六、内蒙古自治区民营企业绿色发展 088
（一）民营企业绿色发展整体性分析 088
（二）民营企业绿色发展行业差异 093
（三）民营企业绿色发展规模差异 099
（四）民营企业绿色发展区域差异 106
七、内蒙古自治区民营企业政策评价 111
（一）民营企业的公共服务和政策满意评价 111
（二）民营企业的政策支持需求评价 118
（三）民营企业财政和金融政策支持具体需求 123
八、结论与展望 129
（一）主要结论 129
（二）未来展望 134

第二部分 内蒙古自治区民营企业数字化转型分析 137
一、民营企业数字化转型的政策环境与发展需求 139
（一） 数字化产业与产业数字化现状 139
（二） 内蒙古自治区民营企业数字化实践 141
二、内蒙古自治区民营企业数字化转型现状与进程 142
（一）调查样本概况 142
（二） 数字企业发展概况 145
（三） 传统企业数字化转型概览 153
（四）数字化产业与产业数字化转型对比 159
三、内蒙古自治区民营企业数字化转型成效与诉求 167
（一）数字化转型成效分析 167
（二）数字化转型痛点与诉求 169
四、民营企业数字化转型经验与启示 172
（一）数字化企业：华为的数字化转型之路 172
（二）企业数字化：蒙牛乳业数字化转型之路 174
五、内蒙古自治区民营企业数字化转型的困境与对策 176
（一） 内蒙古自治区民营企业数字化转型困境 176
（二） 内蒙古自治区民营企业数字化转型对策 177

第三部分 内蒙古自治区民营经济政策文本分析 181
一、内蒙古自治区促进民营经济发展重点政策 183
（一）重点政策总体特征分析 183
（二）重点政策支持效果分析 188
二、内蒙古自治区民营经济政策文本特征 191
（一）政策发文阶段：步入政策涌现期 192
（二）政策势能分析：党政联合发力 194
（三）政策文本类型：通知意见类为主 196
（四）政策发布主体：需提升政策协同性 198
（五）政策合作网络与中心性分析 201
（六）政策效力量化评价：三维分析框架 208
（七）政策与行业发展成效 214
小结 217
三、内蒙古自治区民营经济政策内容 218
（一）民营经济发展政策词频分析 218
（二）民营经济发展政策主题聚类分析 220
（三）民营经济政策重点及演进特征 228
小结 237
四、内蒙古自治区民营经济政策工具 238
（一）政策工具理论模型 238
（二）内蒙古自治区民营经济政策工具分析 242
小结 250
五、对策建议 251
（一）统筹产业升级规划，细化行业支撑措施 251
（二）强化政策网络连通，加强多元主体协同 251
（三）均衡区域资源分配，优化区域发展机制 252
（四）优化基础设施布局，加大金融扶持供给 253
（五）优化环境型政策工具，提升政策导向精准度 253
（六）激发市场企业需求，形成良性发展生态 254

第四部分 内蒙古自治区民营企业发展政策诉求分析 257
一、民营企业创新发展政策诉求 259
（一）民营企业创新转型支持力度不足 259
（二）产业链合作面临阻碍 259
（三）鼓励民营企业参与基础设施建设 260
二、民营经济要素保障政策诉求 261
（一）民营企业融资困难 261
（二）民营企业用地保障有待加强 263
（三）人才缺乏限制企业技术发展 264
（四）数字化转型进程缓慢 265
三、民营企业降低成本政策诉求 265
（一）减税降费缺乏成效 265
（二）企业运营负担过重 267
（三）稳岗扩就业政策有待落实 268
四、民营企业公平竞争市场营造诉求 269
（一）塑造开放有序的市场环境 269
（二）建设优质高效的政务环境 270
（三）营造公平公正的法治环境 271
五、民营企业规范健康发展政策诉求 272
（一）民营企业党建工作需落实 272
（二）培育新时代民营企业家 272
（三）民营企业参与混合所有制改革存在困难 274
六、民营企业服务保障体系建设诉求 275
（一）服务保障机制有待完善 275
（二）政企沟通不畅 276
七、促进民营经济发展的对策建议 277
（一）全方位多元化支持民营企业创新实践 277
（二）多举并重，加快绿色发展转型 279
（三）打好“组合拳”，破解民营企业资金困境 281
（四）优化营商环境，健全政策支撑体系 282
（五）抓好民营企业党建，培育优秀民营企业家 283
（六）支持引导民营企业高质量健康发展 284