风景名胜区建设管理

  中国国务院的行政法规中所称的“风景名胜区”，指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。权威文件采用的“中国风景名胜区”的英文名称为“National Park of China”，直译为“中国国家公园”,与全世界大多数国家的国家公园类似。100多年来，全球已有124个国家建立了2600多个国家公园，占有全地球陆地面积的26%。国家公园事业成为公众普遍认同的文明社会公益事业。
  国家制订的指导风景名胜区工作的基本方针是：“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”。在此方针指导下，建设部发布的《中国风景名胜区形势与展望绿皮书》确定风景名胜区的功能为：保护生态、生物多样性与环境；发展旅游事业、丰富文化生活；开展科学研究和文化教育，促进社会进步；合理开发、发挥经济效益和社会效益。
  20世纪80年代以来，随着我国的经济迅速发展、社会康泰，风景名胜事业逐步得到政府和社会的重视。在多年的探索过程中，积累了许多经验和教训，应该总结和传承。特别是近20多年来，我国旅游业发展迅猛，许多地方认为，发展“农家乐”等山水、民俗、乡村旅游的投资少而见效快，是扶贫增收的捷径，近几年更有投资一拥而上之势，形势大好而问题较多。
  为解决这个问题，风景名胜区规划建设部门的资深领导、规划设计单位的技术骨干、高校的教师组成写作小组编撰了本书，力求在本书中反映我国风景名胜区规划建设管理的理论与实践成果。本书作者希望能以此书帮助全国各地的景区管理人员、开发建设人员、投资人以及相关学校的师生、关心景区发展的各阶层人士，了解更多的情况，树立正确的观念，推动景区建设健康前进。
  本书系统地阐述了我国风景名胜区建设与管理的理论与实际工作，包括城乡建设和旅游业的关系，风景名胜区建设与管理的体制、法规，并结合实例说明从资源调查到策划立项、经济与社会评价、生态环境评价、申报审批、纳入政府计划、编制建设规划、实施规划、组建管理机构并理顺关系、建立管理制度、日常管理、创建文明景区等的全过程。
  本书作者分工如下：浙江大学城市学院温日琨编写第2、4、5章；武当山旅游经济特区规划局局长曹树旺、高级规划师张凌编写第6、7章；泉州市规划设计研究院副总工程师、国家注册规划师余美生编写第3章；华中科技大学土木学院教授陈佳骆编写前言和第1、8章。

编著者
2008年12月

  本书系统地阐述了我国风景名胜区建设与管理的理论与实际工作，包括城乡建设和旅游业的关系，风景名胜区建设与管理的体制、法规，并结合实例说明从资源调查到策划立项、经济与社会评价、生态环境评价、申报审批、纳入政府计划、编制建设规划、实施规划、组建管理机构并理顺关系、建立管理制度、日常管理、创建文明景区等的全过程。
  本书适用于风景名胜区管理人员、开发建设人员、投资人以及相关专业学校的师生、关心风景名胜区发展的各阶层人士。

第一章风景名胜区建设管理体制1
第一节我国风景名胜区建设的进展2
第二节风景名胜区建设管理政策与法规概述4
第三节我国风景名胜区的建设管理体制19
第四节我国的风景名胜区和世界遗产22
第二章风景名胜区项目的策划26
第一节风景名胜资源调查26
第二节资源的生态环境评价31
第三节资源的经济与社会评价，有形与无形资产评估，外部效益评估41
第四节风景名胜区申报与审批51
第三章风景名胜区规划要点60
第一节广义的风景名胜区规划60
第二节风景名胜区建设规划64
第三节生态环境规划74
第四章风景名胜区建设的经济分析78
第一节风景名胜区建设的资金来源78
第二节建设投资概算与投入过程81
第三节建设投资的回收与审计91
第四节工程概算案例98
第五章风景名胜区建设流程104
第一节编制建设计划104
第二节建设项目招标与监管107
第三节施工组织与监理111
第四节综合验收与试运营115
第六章风景名胜区建设管理实例121
第一节设立国家级景区和列名世界遗产121
第二节武当山风景名胜区规划概要122
第三节景区建设实务133
第四节武当山风景区旅游资源保护138
第五节武当山景区整治147
第七章建设与维护的日常管理154
第一节景区建设与维护的日常工作154
第二节风景名胜区的管理机构154
第三节制度建设与执行155
第八章景区综合整治和创建文明景区167
第一节风景名胜区综合整治167
第二节创建文明风景名胜区177
第三节评选文明风景旅游区181
第四节景区安全保障188
参考文献194