危险化学品安全法培训教程

本书以推动《中华人民共和国危险化学品安全法》全面有效实施为核心目标，系统构建“立法背景—核心制度—实践应用—责任落实”的培训内容体系，助力提升危险化学品监管队伍的法治素养与专业履职能力。
本书以法律条文为依据，分模块解析安全管理制度：一是厘清“三管三必须”原则下的监管职责边界，明确各部门在生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节的监管分工与协同要求；二是详解源头管控制度，包括危险化学品目录管理、安全准入、化工园区安全风险评估与管控等前置监管措施；三是拆解风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，明确企业主体责任与监管监督要求；四是解读应急处置与责任追究相关规定，涵盖事故报告、应急救援、高额度处罚及“双罚制”等关键条款。
本书可供政府监管部门人员、事业单位从业人员以及企业的管理者、操作者在工作过程中参考，也可供有关院校的师生在教学实践中参阅。

危险化学品因其毒害、腐蚀、爆炸、燃烧等固有特性，其贯穿生产、储存、使用、经营、运输全链条的安全管理，直接关系人民群众生命财产安全、生态环境安全乃至国家安全。习近平总书记强调，要坚持人民至上、生命至上，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，抓紧研究制定危险化学品安全等方面的法律法规。在此背景下，《中华人民共和国危险化学品安全法》（以下简称《危险化学品安全法》） 颁布，标志着我国危险化学品安全管理迈入法治化、系统化、规范化的新阶段。
作为危险化学品安全监管的核心力量，政府官员和监管人员以及企业管理者是《危险化学品安全法》实施的关键执行者，肩负着统筹发展与安全、防范化解重大安全风险、守护公共安全屏障的重要使命。当前，我国危险化学品产业规模大、链条长、风险点多面广，存量风险与增量风险交织叠加，安全责任落实不到位、部门协同配合不顺畅、监管精准性不足等问题仍需破解，这对监管队伍的法治素养、专业能力和履职水平提出了更高要求。
本书核心目标在于帮助读者全面、准确、深刻把握《危险化学品安全法》的立法精神、核心要义与制度设计。本书将聚焦法律确立的“人民至上、生命至上” 核心原则，围绕危险化学品安全管理体系、“三管三必须” 监管责任、风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制等关键制度，结合监管实践中的重点难点问题，系统解读法律条文的内涵与适用要求。
本书在编写过程中得到化学工业出版社有关领导和编辑的指导和帮助，在此表示衷心真挚的感谢。在编写过程中得到石跃武、范拴红、杜冬梅等同志在资料收集、文字输入、图表制作等方面的帮助，在此出版之际也表示衷心的谢意。
本书在编写过程中参阅了大量的标准和规范，希望读者在阅读时能够查找规范的最新版本，对照法律和标准规范去指导工作和实践，为危险化学品的安全工作做出一定的贡献。
由于编者水平和时间有限，书中存在不足之处在所难免，恳请读者批评指正。

作者
2026 年1 月

第一章 危险化学品安全与法律保障概述 001
第一节 危险化学品的定义、分类与危害特性 002
一、危险化学品的定义 002
二、法定界定标准 003
第二节 安全管理的原则与意义004 
一、人民至上的原则 004
二、责任闭环的制度保障 004
三、保障生命财产安全 005
四、维护生态环境安全 007
五、规范行业与防范事故 008

第二章 规划布局与源头安全管控 010
第一节 化工园区规划与认定011 
一、认定标准与程序 011
二、准入限制与禁止性规定 013
三、整体性安全风险评估 014
第二节 选址与安全距离015 
一、建设项目规划要求 015
二、与敏感场所的法定距离 018
三、重大危险源选址禁忌 019
第三节 规划安全控制线管理020 
一、划定与报备流程 020
二、土地开发利用限制 022

第三章 生产和储存安全 024
第一节 许可管理制度026 
一、设立条件与审批流程 026
二、许可证与备案要求 030
三、许可变更、延续与撤销 037
第二节 场所与设施设备管理039 
一、场所布局规范 039
二、设施设备安全标准与维护 041
三、输送管道标志与巡护检测 044
第三节 储存安全规则046 
一、分类分区与限量存放 046
二、专用储存场所设置与管理 050
三、剧毒化学品与重大危险源双人管理 054
四、出入库核查登记与记录保存 055
第四节 重大危险源与安全评价056 
一、重大危险源与安全评价法律条款 056
二、登记建档、检测评估与监控 057
三、定期安全评价 058
四、评价报告备案与整改 061
第五节 安全责任划分062 
一、企业主体责任与管理人员职责 062
二、从业人员岗位责任与操作规范 065
三、监管部门监督检查责任 065

第四章 使用安全 068
第一节 使用许可管理070 
一、许可适用范围与数量标准 070
二、申请条件与审批流程 071
三、许可变更与延续 076
第二节 使用过程安全管理081 
一、作业场所安全设施配置      081
二、操作规范与防护措施 087
三、从业人员培训与考核 089
第三节 废弃化学品处置090 
一、处置程序与环保要求 090
二、处置方案备案与监督 091
第四节 安全责任划分092 
一、企业主体责任与管理人员职责 092
二、从业人员岗位责任 093
三、监管部门监督职责 095

第五章 经营安全 096
第一节 经营许可管理098 
一、许可分类与申请条件 098
二、审批流程与时限 101
三、免许可特殊情形 102
第二节 经营场所与储存管理102 
一、经营场所安全条件 102
二、储存设施安全标准 104
三、民用小包装存放限制 105
第三节 销售与购买管理106 
一、销售禁止性规定 106
二、安全技术说明书与标签提供 108
三、剧毒、易制爆化学品购买与追溯 110
四、销售记录与备案要求 111
第四节 安全责任划分112 
一、经营企业主体责任 112
二、从业人员岗位责任 114

第六章 运输安全 117
第一节 资质与人员管理119 
一、运输企业许可与备案 119
二、从业人员从业资格考核 120
三、专职安全管理人员配备 122
第二节 运输工具与包装管理124 
一、运输工具安全技术条件 124
二、包装物、容器规格要求 124
三、警示标志与卫星定位装置 125
第三节 运输过程规范127 
一、道路运输：装载押运与通行许可 127
二、水路运输：内河限制与船舶要求 128
三、剧毒化学品运输通行证申请 129
四、途中停车安全与报告 130
第四节 托运与装卸管理132 
一、托运人告知义务与清单提交 132
二、装卸作业安全标准与监控 132
三、禁止夹带与谎报规定 133
第五节 应急处置要求134 
一、泄漏、丢失等情况的警示与报告 134
二、应急器材与物资配备 135

第七章 危险化学品登记 137
第一节 登记管理制度139 
一、登记主体与范围 139
二、免予登记情形 140
第二节 登记内容与程序141 
一、登记内容 141
二、登记信息变更 143
第三节 登记信息共享与应用144 
第四节 安全责任145 

第八章 事故应急救援 147
第一节 应急预案制定与备案149 
一、应急预案制定要求与核心内容 149
二、备案程序与时限 150
三、应急救援队伍建设 150
第二节 应急准备与演练154 
一、应急器材与物资配备 154
二、应急演练周期与要求 155
三、兼职应急人员指定与协作 155
第三节 事故报告与处置程序156 
一、报告时限、内容与接收部门 156
二、现场应急协同配合 157
三、紧急停产撤人命令权限 158
第四节 政府与部门应急职责159 
一、政府组织救援流程 159
二、部门应急处置措施 159
三、企业救急途径 160

第九章 法律责任 162
第一节 行政责任164 
一、生产储存环节行政处罚 164
二、使用经营环节行政处罚 174
三、运输登记环节行政处罚 176
四、规划应急环节行政处罚 177 
第二节 民事责任180 
一、损害赔偿范围与承担方式 180
二、企业事故赔偿责任认定 180
第三节 刑事责任181 
一、相关罪名解读 181
二、重大违法犯罪量刑标准 183
第四节 监管与执法程序184 
一、监督检查权限与方式 184
二、违法查处流程 185
第五节 附则186 

附录 188

参考文献 212