交通运输与环境管理文献选编

《交通运输与环境管理文献选编》以交通运输环境管理的新视野，从交通运输结构方式、交通运输工具（车辆、船舶等）、交通运输设施（港口）、交通运输能源等角度，选编了2013年以来交通运输行业的环境污染防治政策、规划、措施、统计资料、科学报告、标准目录，以及非道路移动机械环境污染防治相关的各类文献。 汇集了交通运输行业环境管理重要国家政策、标准、规定和相关文件，对于从事大气环境管理、污染防治理论和技术研究人员来说，可作为日常工作的工具手册，对开展交通运输环境管理具有一定指导作用。 一本书读懂交通运输行业的环境管理要求。 ★国家大政方针：国务院颁布的关于交通运输行业相关的部分环境管理的文件的选编 ★部门贯彻落实文件：由交通运输部、国家发改委和环境保护部（现生态环境部）等部位发布的综合管理、公路运输与机动车管理、水路运输与船舶管理等方面的文件、规定、政策和相关通知。 ★相关资料与报告：中国移动源环境管理年报（2019）、2018年交通运输行业发展统计公报等。 ★相关建议提案办理， ★附录1：欧盟白皮书——构建一个富有竞争力的、高效节能的交通运输系统。 ★附录2：伦敦交通2025——增长中的世界城市交通愿景（目录、执行摘要）。 ★名词解释：“四个交通” ★交通运输行业“十三五”发展规划清单。

交通运输工具等移动源是大气环境污染、交通设施场站空气污染的重要来源，交通能源燃料事关污染排放，交通设施场所是污染排放集中区域，交通环境污染相对严重，控制交通运输污染排放是生态环境保护的长期重点任务。交通运输是国民经济的基础，是经济社会发展的先行官。随着国民经济和社会的发展，交通运输总量和能耗都将进一步增长，交通运输生态环境保护工作将更加繁重。发展绿色交通运输是新时期生态环境保护、生态文明建设和交通强国建设的需要。大力推进绿色运输方式、绿色交通工具、绿色交通能源、绿色交通设施建设，不断削减以交通运输为主体的移动源污染物排放总量，加强交通运输综合减排体制机制建设，建立与环境质量改善相适应、移动源和固定源合理分担的污染减排体系，对于深入打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，治理柴油货车污染攻坚战，早日实现生态环境质量根本好转，具有重要作用。
从1979 年国家发布第一项机动车环保标准《机动车辆允许噪声》，到2018 年9 月国务院印发《交通运输结构调整三年行动计划》，我国机动车等移动源污染防治工作，走过了40 年历程，与改革开放40 年同步发展。总揽我国机动车等移动污染源防治40年历程，政策文件林林总总，全面了解和掌握并非易事。为了给广大读者提供一本资料性文献图书，系统研究和掌握我国交通运输领域的环境管理政策，推进交通运输污染减排，中国环境科学研究院机动车排污监控中心组织选编了本书。
鉴于法律、法规、标准均已公开出版，本书没有收录这方面的参考文献。本书辑录了2008 年至2019 年我国交通运输行业的环境管理政策文件、统计报告、论文以及有关部门在网络公开对人大建议和政协提案的答复等文献，在本书中分为四个部分进行辑录。第一部分，辑录或者节选了中共中央、国务院印发的交通运输领域生态环境保护的意见、纲要、规划、行动计划、工作方案等文件，这是我国指导交通运输领域生态环境保护工作的大政方针；第二部分，辑录或者节选了生态环境部（原环境保护部）、交通运输部等国务院有关部门印发的交通运输领域生态环境保护的管理办法、发展政策、意见、规划、行动计划、工作方案、公告和通知等文件，是国家主管部门的工作部署和安排，是对国家大政方针的贯彻和落实；第三部分，辑录或者节选了移动源环境管理年报、交通运输行业发展统计公报以及编者撰写的有关交通运输污染防治方面论文、调研报告，反映了一段时期内的科学数据和研究成果；第四部分，辑录或者节选了国务院有关部门在网络公开的与交通环境管理相关的对全国人大代表建议和全国政协委员提案的答复函，反映了社会各界对交通污染防治的思考、认识和对策建议，同时从一个侧面反映了交通运输环境管理思路的演变和进展过程。附录有国外参考资料，如：《欧盟白皮书——构建一个富有竞争力的、高效节能的交通运输系统》以及《伦敦交通2025——增长中的世界城市交通愿景》（目录、执行摘要），这些文献对于促进我国绿色低碳交通运输发展具有一定借鉴作用。
在选编本书时，编者不是采用常见的部门文件汇编方式，而是把交通运输与环境管理文件作为一个整体体系进行了梳理和甄别。由于很多文献篇幅较长，考虑本书容量所限，编者择其符合主题的相关内容进行节选编入本书，这可能在一定程度上会影响文件的整体性，读者详解要阅读全文。本书编入文献资料共84 件，其中，中共中央和国务院（办公厅）文件12 件、国务院有关部门文件38 件、工作统计报告2 件、调研报告和论文5 篇、人大代表建议和政协提案27 件，分别安排在本书的四个部分。
本书对于从事大气环境管理、污染防治理论和技术研究的相关人员来说，可以作为指导日常工作的工具手册，对开展交通运输环境管理或研究工作具有十分重要的指导作用。本书可作为交通运输行业、汽车和工程机械制造行业、政府交通和环境等相关主管部门、科研院所、大专院校中从事生态环境保护理论和技术研究的相关人员的工具手册。
自20 世纪80 年代以来，编者一直长期从事机动车移动源的污染防治研究和管理工作，曾承担多项机动车船及其发动机排放污染控制的科研项目、排放标准制定，参与淘汰含铅汽油、大气污染防治立法、淘汰化油器小汽车等工作，提出了煤炭集港运输“公转铁”建议，是我国交通运输污染防治重大事件的亲历者、参与者和推动者。尽管编者对国家交通运输的环境管理体系发展有一定的认知和把握，但是，选编文献成书出版、为广大读者提供较高质量的服务，对编者却是新的挑战。文献选编的不妥之处，敬请读者提出建议和指正。
本书出版之际，在第七十五届联合国大会上，习近平主席发表了重要讲话，提出我国“二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”，显示出我国积极参与全球气候治理和作为一个负责任大国的担当，对我国经济社会发展都具有深远的影响。展望未来，交通运输领域绿色低碳发展将面临新挑战、新机遇。
本书主编为丁焰，副主编为袁盈、周扬胜、纪亮。参加文献选编的还有李刚、黄志辉、倪红。
第一部分由丁焰和袁盈选编，第二部分由袁盈、纪亮和倪红选编，第三部分由纪亮、周扬胜和黄志辉选编，第四部分由周扬胜和袁盈选编，附录部分由李刚和周扬胜选编。
本书由国家重点研发计划资助出版，项目编号2016YFC0208004。

中国环境科学研究院机动车排污监控中心
2020年10月

《交通运输与环境管理文献选编》以交通运输环境管理的新视野，从交通运输结构方式、交通运输工具(车辆、船舶等)、交通运输设施(港口)、交通运输能源等角度，分成国家大政方针、部门贯彻落实文件、相关资料与报告、相关建议提案办理四个部分，选编了2008年以来交通运输行业的环境污染防治政策、规划、措施、统计资料、科学报告、标准目录,以及非道路移动机械环境污染防治相关的各类文献。欧盟白皮书《通往单一欧洲交通运输区的发展路线图——构建一个富有竞争力的、高效节能的交通运输系统》、交通运输行业“十三五”发展规划清单等也作为附录编入本书，本书可供读者编制交通运输领域绿色低碳发展战略和规划参考。
本书可供从事交通运输行业、汽车和工程机械制造行业、大气环境管理和污染防治等行业的工程技术人员、科研人员和管理人员参考使用，也可作为政府交通和环境等相关主管部门、科研院所的工具手册，还可供高等学校交通运输工程、车辆工程、环境工程等相关专业师生参阅。

第一部分　国家大政方针             1
 中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（节选）       2
 中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》         5
 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知        11
 国务院办公厅关于印发2014—2015年节能减排低碳发展行动方案的通知         13
 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知        17
 国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知    19
 国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知      22
 国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知     30
 国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知   35
 国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知      53
 国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知         59
 国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知 66

第二部分　部门贯彻落实文件            69
　综合管理                70
 交通运输部关于印发交通运输行业公路水路环境监测管理办法的通知   71
 交通运输部关于印发资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策的通知                75
 环境保护部关于加强储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作的通知                84
 交通运输部关于印发《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》的通知                87
 国家发展改革委等七部门关于印发《加快成品油质量升级工作方案》的通知                93
 八部门联合发布《关于推进电能替代的指导意见》       97
 环境保护部等四部门和北京市等六省市人民政府关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知101 
 交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见       104
 交通运输部关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见                111
 民用航空局关于印发民航贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》工作方案的通知           119
 交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》的通知   123
 生态环境部等十一部门关于印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》的通知          126
 国家发展改革委等五部门发布关于加快推进铁路专用线建设的指导意见  137
　公路运输与机动车管理             141
 环境保护部关于加强机动车污染防治工作推进大气PM2.5治理进程的指导意见        142
 机动车强制报废标准规定            146
 环境保护部关于开展机动车环保生产一致性检查工作的通知     149
 环境保护部等五部门关于印发新生产机动车环保达标监管工作方案的通知          150
 交通运输部等十部门关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见（节选）       153
 环境保护部等六部门关于印发2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案的通知         157
 环境保护部等五部门关于全面推进黄标车淘汰工作的通知     160
 环境保护部、公安部、国家认监委关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知     162
 环境保护部关于开展机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告  166
 国家发展改革委等八部门关于全国全面供应符合第五阶段国家强制性标准车用油品的公告     169
 环境保护部、商务部关于加强二手车环保达标监管工作的通知    170
 环境保护部公告——关于发布《机动车污染防治技术政策》的公告   171
 海关总署公告2019年第168号关于进一步规范进口机动车环保项目检验的公告        176
　水路运输与船舶管理              177
 交通运输部海事局关于加强河流和重点湖泊船舶污染防治工作的通知   178
 交通运输部关于印发船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015—2020年）的通知         180
 交通运输部关于印发珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案的通知     185
 中华人民共和国交通运输部令——中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定       188
 交通运输部办公厅关于开展港口船舶污染物接收处置有关工作的通知   197
 交通运输部关于修改《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》的决定    198
 交通运输部等十三部门关于加强船用低硫燃油供应保障和联合监管的指导意见          209
 交通运输部办公厅关于印发《长江经济带船舶污染防治专项行动方案（2018—2020年）》的通知     212
 交通运输部关于进一步做好港口污染防治相关工作的通知     217
 生态环境部公告——关于发布《非道路移动机械污染防治技术政策》的公告                219
 交通运输部关于修改《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》的决定     224
 交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知    232

第三部分　相关资料与报告            237
 中国移动源环境管理年报（2019）（节选）         238
 2018年交通运输行业发展统计公报          264
 关于停止天津港等港口煤炭公路集港业务削减京西过境大货车排放污染的建议     274
 天津港进港煤炭全部改为铁路运输          280
 从改革的视野探讨京津冀大气污染联合防治新对策       282
 构建交通运输污染减排新体制新机制的思考        287
 米兰、巴黎交通与环境管理调查报告          294

第四部分　相关建议提案办理            307
　2015年                308
 环境保护部关于政协十二届全国委员会第三次会议第4802号（资源环境类243号）提案答复函的主要精神   309
　2016年                313
 交通运输部关于政协十二届全国委员会第四次会议第460号（工交邮电类023号）提案答复函的主要精神    314
 关于对切实加强我国船舶大气污染防治的提案的答复      317
 关于对加强长江水运管理减少流域污染的提案的答复      319
　2017年                321
 对十二届全国人大五次会议第3851号建议的答复（节选）     322
 对十二届全国人大五次会议第3574号建议的答复       324
 对十二届全国人大五次会议第2443号建议的答复       326
 对十二届全国人大五次会议第3961号建议的答复       328
 对十二届全国人大五次会议第5441号建议的答复       330
 关于政协十二届全国委员会第五次会议第2840号提案答复的函    332
 关于政协十二届全国委员会第五次会议第2647号提案答复的函    335
 关于政协十二届全国委员会第五次会议第0742号提案答复的函    338
 关于政协十二届全国委员会第五次会议第3160号提案答复的函    341
　2018年                342
 对十三届全国人大一次会议第6433号建议的答复       343
 对十三届全国人大一次会议第5862号建议的答复       345
 对十三届全国人大一次会议第4192号建议的答复       347
 对十三届全国人大一次会议第5856号建议的答复       348
 对十三届全国人大一次会议第4711号建议的答复       350
 对十三届全国人大一次会议第5013号建议的答复       352
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2114号提案答复的函    355
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0259号提案答复的函    358
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0748号提案答复的函    361
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4360号提案答复的函    364
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0770号提案答复的函（附：提案原文）      367
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0530号提案答复的函（节选）       372
 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0260号提案答复的函（节选）       373
 关于大力推进公交都市建设，进一步完善绿色出行体系的提案    375

附录                 379
 附录1　欧盟白皮书——构建一个富有竞争力的、高效节能的交通运输系统          379
 附录2　伦敦交通2025——增长中的世界城市交通愿景（目录、执行摘要）  400
 附录3　名词解释：“四个交通”           405
 附录4　交通运输行业“十三五”发展规划清单       408