突发事故应急与本地化防范

随着城市现代化的迅速发展及其规模的日趋扩大,一个城市及城市中的一个地区可能潜藏着种种危险,除突发公共卫生事件外,还有自然灾害(例如大雪、暴雨、地震等)引发的二次突发事故、生产经营引发的重大安全事故和环境污染事故，以及其他涉及公共安全的重大事故,例如交通事故、火灾、爆炸、泄漏等。以危险化学品为例,其造成的重大事故近年来呈现递增的趋势。许多突发事故都会造成公众伤亡、经济损失,引起人们的恐慌,从而影响社会的稳定,这些突发事故亟待引起重视。灾害来临时采取的应急手段固然重要,但在此之前,控制隐患,预防事故发生,把危机管理纳入日常工作体系才是关键所在。
应对突发事故,政府应建立强有力的应急指挥系统,平时该应急指挥系统需要有常设机构来协调政府各个职能部门,为应对突发事故做好准备。但是,只有政府建立的应急指挥系统是不够的,更需要制定政府、企业、社区和志愿组织共同参与的突发事故应急与本地化防范的联动方案,让公众知情并做好准备,将突发事故对生命、财产和环境造成的损失降低至最小程度。
应对突发事故,应大力发展现代安全文化。现代社会不存在零危险,要让公众树立危险意识,引导公众正确地应对各种风险。
应对突发事故,应倡导企业实施“责任关怀”。企业的主要责任是负责“围墙”内的安全,大多数企业一般都制定了应急预案,能够在一定程度上保证“作业安全”。但突发事故往往会危及周边公众的生命安全及其生存环境,突发事故的蔓延导致了遭受事故危害的范围由厂内的人扩大到厂区外的社区人群与环境,特别是一些发生概率低但有重大风险的突发性事故亟待引起重视。由此可见,企业的“作业安全”与周围社区的“环境安全”是密切相关的。这就需要在企业与周围环境(例如社区)共建一道广义的虚拟的围墙,其意义是企业与社会(社区)携手防范事故的发生。这堵“墙”在企业的围墙之外,延伸至社区,就是重大事故可能涉及的半径与波及的范围。企业与社会共建这堵“墙”,旨在让公众对环境安全知情,从环境与安全角度透视企业,从而保障共同安全。
应对突发事故,要强调就地处理,强调当地公众应对灾害的能力建设,从而控制突发事故的扩散,以免引起更大范围内的公众恐慌,这就体现了本地化的特点。目前,城市乃至社区仍缺乏应对突发事故的能力,应急响应系统亟待完善。整个社会是由一个个社区组成的,每个社区的安全状况直接关系到社会安全稳定的大局。因此,提高公众安全意识和参与意识,根据各地区特点制定突发事故应急与本地化防范的联动方案势在必行。
本书论述了突发事故应急与本地化防范方案(以下简称方案)建立的必要性和紧迫性,以及方案必须本地化的重要性,提出方案的建立与运作模式。此方案的建立模式旨在搭建本地政府、企业与周围社区公众的配合平台,整合各方人力资源,强调协调作战,共同保障“厂区安全”和“社区公众安全”,乃至整个城市的安全。
在本书的编写过程中,吸取了前人的若干成果,得到了有关专家的宝贵意见。汪彤、吴娇、王海芹、姜传胜等同志参与了本书的编写工作,付出了辛勤的劳动，在此一并表示感谢。
本书旨在促进一个城市乃至一个区域的突发事故应急与防范方案的制定与实施,可能有不完善之处,诚请读者批评指正！
丁辉
2004年1月

随着城市现代化的发展，城市日趋繁荣的背后潜藏着越来越多的事故隐患，人类面临的不安全因素也越来越多。本书通对突发事故及其发生的前景进行介绍，阐述了我国城市建立和实施突发事故应急与本地化防范方案的紧迫性和必要性，对方案的可行性进行了初步的理论分析，提出了方案的建立与运作模式，初步制定了实施该方案的步骤。

第1章应急与本地化防范方案1
11背景3
111我国建立应急管理机制的必要性和紧迫性6
112西方发达国家的应急管理机制16
113我国建立和完善应急管理体系的对策20
12方案25
121方案要求25
122方案目标31
第2章方案的参加者及其职责33
21政府部门——统一指挥35
211上一级有关政府部门35
212本地政府有关部门37
22企业——责任关怀38
221可能引起突发事故的企业38
222责任关怀38
23社区街道——知情意识50
231现代社区安全建设50
232社区公众——知情意识53
24协调小组——桥梁作用63
241建立协调小组的必要性63
242协调小组的组建65
25志愿人群——自发行为68
251志愿者——突发事故应急与本地化防范的需要69
252志愿者行为的拓展空间71
第3章方案的实施步骤73
31确定参与者及其职责,建立协调小组75
32进行初期阶段评估,建立预警系统77
321确定区域内危险源77
322危险性分析和评估79
323绘制地区地图,列出设备清单81
324建立应急预案库81
325依法确保安全生产83
33环境与安全评价85
331环境影响评价86
332安全评价90
333快速检测与公共服务实验室95
34确定资源,明确任务97
341明确参与者的任务和责任97
342分析评估本地现有资源98
35几条重要的应急措施100
351确定第一响应者100
352建立紧急情况人员疏散系统101
353建立突发事故个体防护系统106
354建立外部救援系统108
36通过该方案并进行培训109
第4章奥运安全与本地化防范方案111
第5章结论119
附录1方案基本要求123
附录2企业安全检查要素及应急计划的基本内容129
附录3社区应急准备要素135
参考文献141